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明報新聞

梁振英政綱:三個轉變,解決四大問題


香港行政長官參選人梁振英18日發表施政綱領。他指出,香港最需要在政府施政理念、管治內涵和確保政策執行要落實到位三方面作出轉變;同時最迫切和最需要解決拓展經濟版圖、理順土地供應及解決房屋問題、改善民生和提高管治水平四個方面的問題。

梁振英的競選工作進入下一階段,在18日下午,梁振英向傳媒闡述其施政理念和部分政綱。他強調只是講解基本理念及初步政綱,並期望市民跟他一起寫政綱。梁振英表示,有信心獲得一百五十票提名,又重申知道參選的道路不容易,他不會低估各方面的困難,會努力爭取選委的支持。

梁振英表示,他在競選宣言中,提出了「穩中求變」的治港理念。至於怎麼變,他認為最需要的轉變在三方面:政府的施政理念;管治內涵,以及確保政策的執行要落實到位。

他認為施政理念要適度有為,扶助企業,改善民生。現屆政府在4年前已經公開放棄「積極不干預」政策,但施政卻未能落實政府在經濟發展中的作用。例如6大優勢產業的發展步伐緩慢,反映政府仍然未能擺脫過分依賴市場主導的思維,並且沒有做好配套措施,和提供誘因推動產業的發展。有關的施政理念必須是在確保公平競爭的大前提下,適度有為,扶持香港的企業,把握好國家和亞洲經濟蓬勃發展的良好機遇,促進較高速和持續的經濟增長,提供就業機會,改善民生。

而在管治內涵上要強化調研,檢視政策主次,緊扣市民所想。政府要推動社會和經濟發展,要解決香港的深層次矛盾,就必須切實認識問題的本質,無論是創造發展的條件,或是找出問題的源頭和矛盾的所在,政府有必要擴大和提升政策研究的範圍和水平,強化社會和經濟問題的調研工作,以科學態度和客觀事實主導決策,才能提升施政水平。此外,政府也必須不斷檢視政策目標的主次,以落實「以民為本」的施政方向;政府更必須深入群眾,體察民情,以釐訂施政和資源分配的優次,並凝聚社會共識,確保政策緊扣市民心中所想、切合市民生活所需。

同時要跟進、要評估、要確保政策到位。提升政策研究水平、重新檢視政策目標和資源分配的主次,是做好政策出台前的準備。但政策出台後,政府必需要跟進,確保政策的執行能到位;在政策落實後,更要有評估,以檢視政策能否達到預期效果。透過切實的跟進和評估,政府才能確保政策真正符合民生所求、社會所需。政府決策能貼近民意,自能減少社會不必要的爭拗,共同締造多贏局面。

梁振英指出,上述三種轉變要體現在香港目前最迫切和最需要解決的四個方面的問題:拓展經濟版圖;理順土地供應和解決房屋問題;改善民生以及提高管治水平。其初步構思如下:

1、拓展經濟版圖

當前國際經濟大環境動盪,香港作為外向型經濟體難免受衝擊,我們要居安思危,更積極地捕捉國家經濟高速發展的機遇,充分利用國家對香港的支持,進一步鞏固和發展香港作為國家和國際金融中心的地位,促進人民幣業務的全面展開。然而,面對急促變化的國際環境,以及內地經濟調整的新形勢,香港未來的經濟應該全方位發展,特別要找尋新的增長點。因此,在推動金融業進一步發展的同時,政府必須加強與內地部門溝通、打通發展經脈,對內促進,對外開拓,讓本地工商專業界可以有更大和更有利的發展空間。

在特首辦下成立統籌機構,對外負責與內地的政策協商和規劃對接工作,對內負責協調和跟進相關政策局的工作,提高效率。

加強G2G的功能。

建立官、產、研、學結合的聯合工作小組,制定產業政策,研究和推動傳統優勢產業和新興產業的發展。

要求中央政府和內地部份省市政府與香港有關行業成立聯合小組,現場解決CEPA「大門開,小門未開」的問題。

2、理順土地供應,解決房屋問題

全面評估社會對住屋和其他用途樓宇的長遠需求,做好用地規劃,建立土地儲備:

土地方面:成立專責小組,研究邊境禁區的規劃,並以邊境禁區的發展促進港深兩地的經濟融合;保護郊野公園;研究在海港以外填海的可行性。

將本屆政府已公佈未來5年75,000的公屋建屋量的一半,約35,000個單位,提早在當中一年落成,以解決輪候個案不斷增加的問題。

房屋方面:復建居屋;35歲或以上的單身申請人,平均輪候公屋的時間縮減至3年內;增加人手,全面調查籠屋以及板間房等的居住情況,制定合適的安全及衛生標準,並策劃長遠及全面解決相關問題的政策;及加快舊區重建的步伐和規模。

3、改善民生

除了理順土地供應和解決房屋問題外,從教育、醫療、貧窮問題等各方面著手,提升中產的生活質素,照顧基層的生活所需。

教育方面:會盡快與業界展開討論,實施15年免費教育,增加中學教師與班級比例,以紓緩老師的工作壓力,並讓學校可以靈活安排班額。

醫療方面:會就醫護人員的需求作出長遠規劃,減少週期性人手波動,並強化在職醫生的專科培訓。支持發展醫療產業,但所有對外服務,包括婦產科服務,前提是外來病人人數不能影響香港居民應得的服務質量,因此如有需要,將嚴格限制「雙非」孕婦來港產子。

貧窮問題方面:重設「扶貧委員會」,全面及深入研究老年貧窮、在職貧窮、跨代貧窮、以及新移民貧窮等問題,提出具體解決和紓緩問題的長遠規劃,督導相關部門落實執行。

4、提高政府的管治水平

要提高管治水平,問責班子和公務員團隊要各司其職,也要適度調節問責班子,強化政治人才培訓。

優化問責制,招攬賢能出任政治委任官員,施政要發揚民主精神,體恤民情,聽取民意。資訊要透明,解說要清晰。

調整領導架構,合理分工,加強政策協調統籌能力。

加大力度培養更多政治人才。各級諮詢組織和問責班子,可以適度吸納更多青年人加入。

管治團隊:問責團隊和公務員之間的分工應進一步明確,問責官員要肩負政治

責任,公務員肩負執行責任。為加大政策制定和推動的力量,問責班子可以適度吸納更多青年人加入,培養更多政治人才。

加強地區行政:在地區行政職能中,研究如何加強政府部門的統籌工作,與及如何提升區議會的作用,務使大多數地區問題由地區解決,並研究以試點方式測試可行性。

梁振英認為,任何一個社會的穩定都不是必然的,要維持穩定,就要因應時勢有所改變。「穩中求變」,就可以排除社會躁動不安的隱患,可以克服短期、中期和長期的困難,也可以讓各階層各行業共同受惠。

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