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德國之聲

飛向歐洲 中國堅決不交買路錢


2012年1月1日起,非歐盟國家的航空公司也開始被納入歐盟的碳排放交易體系。這一措施在生效之前已經飽受爭議。本週四,中國方面也再次表達了明確的拒絕態度。

中國航空運輸協會副秘書長柴海波本週四(1月5日)表示,中國的航空公司將不會參與歐盟碳排放交易體系,中航協明確反對歐盟單方面的做法。

據悉,中航協在國際上代表中國的四大航空公司參與減排談判。柴海波在接受法新社採訪時還表示,中方正在考慮反制措施。中國官方媒體此前也已指責歐盟的單邊做法侵害了別國主權、違反了相關國際航空協議,並警告會引發新一輪的商貿糾紛。

據悉,歐盟的碳排放交易體系2005年開始運作。發電廠等高排放的工廠企業都會獲得排放限額。相關企業必須通過碳排放交易市場來購買超出限額的排放;而如果企業排放沒有超出限額,則可將剩餘配額在交易市場上出售。

2011年,民航業也被納入了該體系,但最初僅限於歐洲境內的航班。從2012年1月1日起,所有在歐盟起降的國際航班也納入了該體系,包括非歐盟航空公司經營的航班。

與其他行業一樣,各航空公司也會獲得相應的排放配額,該限額是根據航空公司此前的排放量計算得出的,並將逐年遞減。在目前的階段,各航空公司的免費額度為此前排放量的85%,即如果一家航空公司的碳排放量維持不變,即必須為其中的15%購買額外配額。

爭議的一大焦點是,只要是歐盟境內起降的航班,其全程都必須納入該交易體系,哪怕該航班事實上只有一小段處於歐盟領空。中航協副秘書長柴海波解釋說:

“可是,歐盟的法律,不能延伸到全世界各國,這是超越了管轄權。比如說,從北京飛到法蘭克福,從北京起飛就開始算起。所以中國航協和歐盟方面也有過談判,我們當時提出,執行相關法律,在你的範圍內執行,我們都沒意見,但你不要管到別人家去。 "

除了中國之外,美國等其他主要經濟體也反對歐盟的這項單邊措施。美國國會已經禁止該國的航空公司參與歐盟的該項交易體系,國務卿希拉裡也明確要求歐盟撤銷單邊立法。美國航空業此前也向英國倫敦高等法院遞交訴訟,反對歐盟將境外企業強制納入航空碳排放交易體系。該訴訟隨後轉交由歐盟最高法院受理。

不過,2011年12月21日,位於盧森堡的歐盟最高法院駁回了美國航空業的訴訟,宣佈支持針對外國航空公司在使用歐洲機場時的碳排放限額計劃。歐盟法院表示,國際民航組織(IATA)曾提出在《京都議定書》的框架下,各國通過國際民航組織達成排放協定;但是,在至少十年的談判裡,該協定沒有取得任何實質性的進展,因此歐盟有權利採取單邊行動。

而在週四中國航協表態後,歐盟氣候專員海德加(Connie Hedegaard)回應說,歐盟不會撤銷相關法令,去年底歐盟最高法院的裁決已經很清晰;即便是反對該法令的美國及中國民航企業,也已經提交了免費額度申請。但海德加也略微軟化立場,強調目前的碳排放糾紛尚未上升到貿易戰的程度。

此前業界還擔心,增加的碳排放費用最終會被航空公司轉嫁到消費者身上。不過,儘管該體系已於今年1月1日生效,但具體費用結算要到2013年春季才會開始。據歐盟委員會的預計,屆時,平均每張國際航線機票的價格將上升約12歐元。

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