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美國正將歐盟綁上戰車


「當西方國家一個個開始拋棄伊朗的時候,中國會不會充當伊朗的後盾?」在伊朗石油禁運逐步升溫的背景下,美國《基督教科學箴言報》1月5日的文章提出了這樣一個問題。最近,美國一邊全力打造對伊「國際制裁聯盟」,一邊向中國施加了不少壓力。而中國已明確拒絕配合西方制裁伊朗。

有關專家對《世界新聞報》分析,美國試圖以國內法凌駕於國際法,強行制裁伊朗的經濟命脈,這既不符合國際通行慣例,也很難真正落到實處。由於中國在伊朗有著較大的戰略、能源及商業利益,中國應積極籌劃應對措施。

恐慌情緒在伊朗蔓延

「美國開始逼世界在他和伊朗之間選邊站。」這是俄羅斯《今日報》對美國上月底出台的制裁伊朗新方案的定性。面對美國的不斷施壓,作為伊朗石油主要購買者的日本和韓國,近日作出了艱難的抉擇。

據韓聯社1月8日報道,韓國政府正在研究將伊朗原油進口比重降至2010年水平,同時正在尋找替代油源,以使進口減少不至於嚴重傷害韓國經濟。日本方面也在考慮大幅削減伊朗石油進口,但會把沙特和阿聯酋當作進口備選地。

近日,美國似乎又將歐盟成功地綁在了戰車之上。有媒體1月4日援引「歐盟外交官」的話報道稱,歐盟成員國已就禁止從伊朗進口石油原則上達成一致。由於歐盟國家是伊朗原油的第二大買家,受此影響,國際油價應聲上漲。但沒過兩天路透社報道稱,相關禁運細節還在歐盟內部的討論之中。本月底的歐盟峰會上,各國最終將做出正式決定。

與前幾輪制裁不同的是,被媒體稱為「割喉」的石油禁運令在伊朗國內掀起了不小的波浪。《世界新聞報》駐伊朗記者觀察到,最近幾天,伊朗貨幣裡亞爾不斷「跳水」,貶值幅度超過1/3。在此情況下,伊朗央行採取臨時干預措施,將本國貨幣升值25%。此外,伊朗政府還向金融機構投放了大量美元,以阻止貨幣進一步貶值,但並沒起多大作用。記者上街購物時發現,進口商品價格飛漲,許多人都在搶購美元,絕大部分的美元兌換點都已被關閉。

一段時間以來,外界風傳伊朗百姓在大量儲備生活必需品,以應對可能爆發的戰爭。不過,《世界新聞報》記者注意到,目前伊朗市面上除了進口商品在漲價之外,糧食、油、雞蛋、麵包等基本生活物資並沒有漲價。儘管如此,伊朗百姓還是對美國新一輪制裁抱有恐慌心理,很多當地企業都表現出了前所未有的擔心。據親改革派的伊朗勞動通訊社報道,位於首都德黑蘭附近的伊朗最大工業區內,50%的公司已經關閉。

中國不會受制於美「國內法」

在向盟友施加壓力的同時,美國也開始準備對中國進行遊說。美國財政部近日宣佈,美國財長蓋特納定於1月10日至12日先後出訪中國和日本,就全球經濟形勢及伊朗問題進行磋商。中國現代國際關係研究院副院長李紹先對《世界新聞報》指出,由於日本、韓國和歐盟已經基本被美國說服,美國接下來很可能密集向中國發難。

伊朗目前是中國第三大石油供應國,伊朗出口的原油占中國總進口量的10%。美國制裁方案出台後,外界紛紛猜測,伊朗將尋求向中國擴大石油出口。而中國也會「樂意幫伊朗一把」。但是《基督教科學箴言報》認為,「北京不會冒與美國交惡的風險,加大對伊朗的原油進口以示支持」,相反,北京會採取「平衡策略」。

中國外交部發言人洪磊1月4日在例行記者會上表示,中方一貫認為,制裁不是緩和緊張局勢、解決伊朗核問題的根本辦法,對話談判是唯一正確途徑。中方反對一國將其國內法凌駕於國際法之上,對其他國家實施單邊制裁。同許多其他國家一樣,中國同伊朗保持著正常、公開、透明的經貿和能源往來,這些往來不違反聯合國安理會決議,不應該受到影響。

中國國際問題研究所南亞、中東和非洲研究室主任李國富認為,揣測中國在美伊之間「艱難作抉擇」的說法是無聊的。他告訴《世界新聞報》記者,這一次美國出台的制裁法案實為美國國內法。而中國一貫主張國內法應低於國際法,即美國不應把在國內通過的法案,強行在國際政治中執行。「因此,中國有充分的理由來反對美國加大對伊制裁」。

李紹先也表示,新方案規定,只要和伊朗中央銀行發生關係的外國公司都不准進入美國,這實際上是在壓迫別國公司不准去和伊朗做生意,「這是非常霸道的做法」。「美國通過國內法來干擾國際貿易,已經違反了世界貿易組織的某些原則。」

美對伊新制裁行不通

專家們還認為,美國雖然調門高,但真正按照其設計來落實制裁措施,卻不是那麼容易。

據悉,包括希臘、意大利在內的一些南歐國家,在美國制裁措施出台之前,已經與伊朗達成了很多訂貨合同。而美國已經答應歐盟對這些協議給予補償,為的是尋求歐盟的配合。然而,李國富認為:「歐盟是伊朗的第二大石油進口國,不是說斷就能斷的,如果斷了,像希臘這種高債務國家肯定吃不消。到這個月底,歐盟禁運協議估計還是會難產。」

「新一輪的制裁能有多大效果,其實美國人心裡也沒底。」李國富對《世界新聞報》說。此次制裁的前提是全球所有國家都遵照美國的方案,支持打擊伊朗的原油出口。但是手中有油的伊朗是不愁找不到買家的。一旦油價漲高,伊朗則可能因禍得福,因為在資本逐利的規律之下,伊朗可以低於國際市場的價格出售石油。「這樣來看,制裁對中國的影響並不是很大」。李國富還說,美國出台新的制裁措施,很大原因是美國國內政治造成的,「美國有一個特點,大選之年所出台的政策一般都沒有經過推敲和驗證。」

有分析認為,俄羅斯因素也會在一定程度上影響制裁措施的落實。如果制裁推動油價上漲,作為石油大國的俄羅斯,可能從中受益。李國富表示,在石油供應減少的情況下,石油將成為俄羅斯與歐洲國家談判的一張王牌,從而助長俄羅斯的國際地位,而這顯然是歐洲不願看到的。「美國的制裁是一把雙刃劍,刺傷伊朗的同時,也會讓很多國家受傷。」

中國需發揮外交智慧

不管結果如何,美國已經給中國出了一道難題。至於如何應對,李紹先認為,中國首先要保護好自身利益,這是天經地義的事情。中國經濟離不開石油,特別是在石油嚴重依賴國外進口的情況下,中方要理所當然地在國際場合採取反擊措施。李紹先預測,美國下一步很可能會把制裁問題提交安理會,「制裁伊朗和反制裁將是2012年世界局勢的一大主題,也是中美間較量的一個舞台」。中國要發揮外交智慧,推動伊朗問題朝著和平解決的方向發展。

李國富則表示,很多人認為,伊朗就像一個棋子,大國利用這個棋子來實現自己在中東地區的戰略需要。但其實,伊朗不會輕易讓自己成為誰的棋子。一方面,伊朗歷史上始終處於大國包圍之中,由此積累了豐富的與大國周旋的經驗;另一方面,伊朗人具有強烈的民族自尊心,對於外部的打壓和制裁,輕易不會言敗,

目前,伊朗方面又開始施展其擅長的「太極戰術」,以求在這一輪與西方的博弈中保全利益。伊朗外長薩利希1月4日在會見來訪的土耳其外長達武特奧盧時表示,伊朗希望在1月30日之前重啟核問題談判,地點首選土耳其最大城市伊斯坦布爾。而與此同時,伊朗軍方6日宣佈,伊朗下個月還將在霍爾木茲海峽舉行大規模海上軍演。外界分析,美伊惡鬥的這場大戲,恐怕還會持續下去。

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